近年来，四川省成都市锦江区创新“一院一策”治理模式，以空间为单元植入多元示范性改造场景，探索形成老旧小区改造、治理、服务一体化综合改造机制，聚力实现“守安全底线、转居民意识、树特色文化、引多元主体、补公共功能、织幸福生活”的美好愿景。目前，已完成改造老旧小区477个，占全区老旧小区总数的近64%，惠及居民4.6万户。
“面子新”“里子实”
推门就是美好生活
“以前最怕雨季，我们这里水管老化、屋顶渗水，碰到恶劣天气时内涝严重，出行难、停车难、买菜难的‘三难’问题也很突出。”在锦江区沙河街道沙河社区五福苑小区住了25年的苏阿姨感慨道。如今，小区经过改造后，大门修缮一新，车辆能自动识别进出，停车场秩序井然，路面干净整洁；除了外观变美，还有更多看不见的功夫花在“里子”上——管线管网改造、新建垃圾池、自来水户表改造……“院落改得彻底，我们居民住得满意，雨天出门再也不发愁了！”苏阿姨笑着说。
“通过综合施策，像这样的老旧小区，颜值提高了、功能提升了，居民参与小区治理的热情也越来越高涨。”沙河社区党委书记刘博说，“小区改造前我们社区工作者就反复入户征求意见，院落‘坝坝会’也没少开，改什么？怎么改？都是居民说了算。”
“在东湖街道东光片区的改造过程中，我们坚持先摸底后规划，多次广泛征集居民、商家的意见建议，在注重点的同时也重面，重院内也重院外，重基础也重配套。”东湖街道相关负责人介绍道，“我们坚持‘党建引领、品质院落、美学街区’理念，结合片区实际，以‘老旧小区更新+特色街区打造’为支点，坚持一体化、片区化、市场化推进‘五院三街一游园’改造提升。”
何为“五院三街一游园”？“五院”即新莲新苑、锦东苑、警官公寓、东怡园、金具厂宿舍，“三街”即东光街、东怡街、东光南一巷，“一游园”即东光小游园。经过改造后：金具厂宿舍通过增设电梯，进一步提升小区生活品质；东光街通过串联公共交通、整合社会服务复合功能，打造出“市井生活漫行街区”；东光小游园通过景观重塑、设施配置、场地造型等创新设计，配合东光幼儿园、童心幼儿园整体氛围营造，打造出有标志性地标的新场景……越来越多的居民感受到“推门就是美好生活”的喜悦。
“优服务”“强功能”
多元示范场景齐呈现
“2019年，北顺西巷6号院提出加装电梯的申请后，2020年4月就启动了2栋1单元、2单元两台加装电梯工程，8月居民就坐上了电梯。到2021年底整个小区7个单元全部都新装了电梯。”东湖街道永兴社区党委书记马皖轶至今记得电梯开通时小区居民的快乐。加装电梯“痛点”“堵点”频频，永兴社区为何能如此顺利？“我们在明确业主需求后，牵头成立由小区党员志愿者组成的自治组织——‘院落规划师’，开展入户走访，收集居民意见、争取居民支持。”马皖轶说。
通过有效引导居民群众参与老旧小区电梯加装全过程，探索形成民提议、民商议、民决议、同行动的“三民一同”的治理模式，全面激发了小区居民参与活力。同时，注重将廉洁文化融入小区治理，通过开展廉洁文化宣传、开辟小区廉洁宣传专栏等方式，倡导“廉洁治家、文明立家、和谐兴家”的清廉家风，营造良好的院落治理文化氛围。
居民参与，群众做主，共商共治——这是老旧小区改造提升的重要原则。位于书院街街道北顺城街39号院就是一个典型的例子。
“‘拆墙并院’，改到了我们心坎上！”每当谈到院落的改造工程，家住39号院的刘阿姨总忍不住竖起大拇指。日前，锦江区以解决群众“急难愁盼”为出发点和落脚点，深入推进福字街片区老旧院落“拆墙并院”，为居民打造“易进入、可参与、能共享”的温馨家园。
“链资源”“激活力”
绘就基层治理同心圆
老旧小区改造后如何更好进行长效管理？始建于1991年的成都市一环路东四段外6号院，试点通过政府引导、市场主导方式，优化院内公共空间、活化利用院外剩余空间，吸引社会资本打造共享居住“产业院落”。
“针对市场主体、新经济业态等合作期望高但缺乏介入途径机制的现实情况，我们引进国内共享居住的代表企业，邀请清华建筑设计院等进行测绘，高质量编制院落景观、外立面改造、室内装修等设计方案，依靠专业的人来干专业的事。”牛市口街道办事处相关负责人说。
“小区‘硬件’改造结束后，接下来的治理维护也很关键。”成都市锦江区委社治委相关负责人介绍。以“拆墙并院”后的北顺城街39号院为例，为破解院落自治管理提质难、物业企业专业化管理成本高的矛盾，街道动员居民同意将院落物业与公共空间委托社区物业服务中心管理，社区物业服务中心通过委托给社区与运营合伙人合资成立的合资社会企业，对院落实施共同经营管理，实现物业管理运营向标准化、市场化过渡，切实提升了院落的造血能力。
成都市锦江区委社治委相关负责人表示，“在多措并举推进老旧院落改造提升过程中，要坚持‘硬改造+软治理’双轮驱动，同步实施硬件、服务、治理效能全面提升，聚力补齐短板，提高宜居品质，形成环境更优美、功能更完善、生活更便利、社区更和谐、治理更有效的老旧院落精细化治理体系。”
