2017年,是我国政治生活中具有重要意义的一年,也是我市推进国家中心城市建设、实施“十三五”规划和深化供给侧结构性改革的关键一年。维护群众利益、保障困难群众的基本生活一直是民政工作的基本出发点和落脚点，社会福利和社会救助等工作的对象都是最困难的群体，维护他们的根本利益、保障他们的基本生活，是民政部门的重要职责，只有以民生、民向、民愿，为主要工作方向，持续保障改善民生，才能进一步增强广大群众的认同感。注重民生、关注民向、切实提升人民群众获得感……在奋力建设国家中心城市的道路上，成都致力于不断着力提升城市品质、持续改善民生、增进民生福祉，增强市民获得感、幸福感、认同感，努力建设幸福宜居城市。

　　笔者从市民政局了解到，今年市民政局将按照“低保兜底一批”、“医疗救助帮扶一批”的要求，加强对简阳市社会救助与成都全面并轨的指导，加强精准扶贫与精准救助的有效衔接，将符合条件的困难群众全部纳入保障范围，应保尽保、应救尽救。同时,加强农村留守儿童关爱保护工作，指导督促各区（市）县落实属地管理责任，健全完善农村留守儿童关爱保护机制，确保农村留守儿童得到关爱保护。

　　加强农村留守儿童关爱保护工作

　　切实兜住农村留守儿童人身安全底线

　　“今年，我们将针对农村留守儿童问题,开展‘合力监护、相伴成长’关爱保护专项行动，到2017年底将我市所有农村留守儿童纳入有效监护范围，杜绝农村留守儿童无人监护现象，并着重加强对无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍农村留守儿童等重点对象的干预帮扶，有效遏制监护人侵害农村留守儿童权益行为，为其健康成长创造良好环境，切实兜住农村留守儿童人身安全底线。”市民政局救助处相关负责人告诉笔者，今年,市民政局将加强农村留守儿童关爱保护工作，落实各区（市）县属地管理责任。严格落实家庭监护责任、强制报告责任、临时监护责任、控辍保学责任和户口登记责任，并依法严厉打击遗弃行为。

　　笔者从市民政局了解到，目前各区（市）县正在对专项行动方案进行细化分解、明确行动任务和要求，强化各项保障等措施，并且建立专项行动领导机制和工作机制，明确部门职责和相互之间的协作配合。今年1月至9月，各区（市）县将集中开展专项行动，强化有关单位和人员的强制报告意识，加强对农村留守儿童监护人的监督和指导，组织和督促受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》，及时发现和保护处于无人监护等困境的农村留守儿童，严厉打击遗弃农村留守儿童等监护侵害行为，为农村留守儿童提供针对性帮扶。“在随后的9月至12月，我们还将总结行动中的工作成效和经验，及时归纳和梳理有效做法和协作方式，对行动中存在的问题和困难提出有针对性的政策措施或意见，最终研究确定巩固措施和方案，以达到发挥农村留守儿童关爱保护工作联席制度作用，建立完善政府领导、部门配合、经费保障、责任追究等制度，形成农村留守儿童关爱保护长效机制。”市民政局救助处相关负责人对笔者介绍道。

　　精准发力 构建“三位一体”

　　农村留守儿童关爱保护新格局

　　金堂县认真按照国家民政部、省、市相关部门关于开展 “合力监护，相伴成长”农村留守儿童关爱保护专项行动要求，迅速行动，提早部署，整合资源，合力推进，取得了初步成效。该县通过试点村（社区）未保服务点明确了动态监测人员，每月定期开展入户或电话询访，建立询访记录档案，同时按程序报送乡镇未保分中心、县未保中心备案，确保及时掌握困境儿童的动态情况。该县未保中心对试点村（社区）未保工作档案进行了规范要求，明确未保项目经费的使用要求，确保了档案规范有序、资金使用符合要求，努力构建起了“政府、家庭、社会”三位一体的农村留守儿童关爱保护工作新格局。

　　“小唐是我们金堂县赵镇三江社区2组居民，父亲早逝，母亲也离家出走多年没有音讯，一直由年迈的爷爷和奶奶监护，整个家庭的生活开支全靠两位老人种地卖小菜来支撑。这样的家庭环境使得他性格十分内向，对未来不抱希望，喜欢玩网络游戏，造成经常夜宿网吧不回家的情况，成为了老师和同学们眼中的坏学生。”金堂赵镇三江社区春晖服务中心工作人员告诉笔者，经赵镇三江社区春晖服务中心摸底排查，将唐代辉纳入了困境未成年人动态监测范围，并指定春晖服务中心跟进其个案情况进行服务工作。通过耐心的开导和努力，小唐不仅在工作人员的指导下申请了城乡低保，还在暑假期间，参加户外扩展运动、心理咨询课等各种活动，慢慢地增强了自己的团体协作意识，懂得了“助人自助”的理念，其心理素质、精神面貌有了极大的改善和提升。“现在，小唐已经彻底摒除了打网络游戏的陋习，一有空就到服务中心当志愿者。现在，小唐成为了一个健康积极向上的孩子，学习成绩也有了较大的进步。学校老师和同学对其‘点赞’不已。”

　　笔者了解到，截至去年12月底，该县5个试点村（社区）已累计关爱保护困境未成年人893人次。通过对“3659”困境未成年人社会保护金堂模式的丰富和发展，相关部门、社会组织在困境未成年人社会保护工作的作用发挥越加明显，形成了关爱保护困境未成年人健康成长的有利环境。

　　创新救助管理工作机制

　　保障受助人员基本生活权益

　　近年来，我市在流浪乞讨人员救助工作上多措并举，取得明显成效，得到了民政部和省民政厅的高度评价。成都市救助管理站还获得了“国家一级救助管理机构”荣誉称号。

　　据市救助站副站长陈星移介绍，各区（市）县政府作为本区域流浪乞讨人员救助管理工作的责任主体，将流浪乞讨救助管理工作任务分解到乡镇（街道）和各区级相关部门，确保工作责任明确，落实到位;民政部门积极发挥牵头作用,做好站内救助、部门协调、联合督查等工作，公安部门负责流浪未成年人解救、保护工作。依法查处流浪乞讨人员的各种违法行为，对未成年人、残疾人、老年人和行动不便的流浪乞讨人员，引导、护送其到市救助管理站或市未成年人救助保护中心求助。协助医疗机构做好街头危重病人、精神病人、传染病人医疗救治工作。城管部门利用数字化城管等现代技术手段作用，第一时间发现劝导第一时间送往救助保护机构。卫生部门按照“先救治、后救助”的原则，指导医疗机构做好街头流浪乞讨人员中危重病人、精神病人、传染病人的医疗救治工作。“我市在全国首创建立了露宿人员劝导救助台账，各街道（乡镇）对辖区街头露宿人员逐人建立劝导救助台账，并发挥街道城管、综治等执法队伍的作用，对辖区露宿人员开展劝导救助工作，做好记录，有效防止了露宿人员意外发生。“此外，各区（市）县救助管理站、未成年人救助保护中心等部门之间，建立起有效协作机制，形成城市、城镇和乡村三级保护模式，构建农村流浪未成年人保护平台，切实预防流浪和再次流浪。在救助站内，通过与专业社工机构、心理咨询机构和相关高校合作，对受助未成年人进行需求评估、替代教育和心理干预，帮助受助未成年人抚平创伤、重塑信心，提升他们的生存技能、社会常识、安全意识，尽快融入主流社会，回归家庭、回归学校。”陈星移说道。

　　坚持以人为本

　　提供优质服务

　　“社会救助不仅仅停留在物质层面，更重要的是为他们提供精神上的帮助。”陈星移告诉笔者，坚持做好基本服务，不断提高服务水平，从基本的生活救助向满足多元需求转变。如在提供基本生活服务的基础上，还提供了妇女维权、“民工之家”、寻亲服务、心理辅导、法律援助、残疾人康复培训等服务项目，同时通过购买服务的方式，引入专业社工机构为受助人员提供返乡安置、增能等服务。通过提供多元服务，既丰富了服务内容，又拓展了服务范围。

　　针对未成年受助对象，我市树立科学的未成年人保护理念，坚持开展保护性救助，从保障基本权益向保障多项权益转变，从救助保护流浪未成年人向救助保护所有困境未成年人延伸。针对受助未成年人存在的心理问题，与专业心理咨询机构开展合作，提供艺术心理干预、沙盘心理治疗和个案心理咨询等服务。帮助受助未成年人抚平创伤，重塑信心，尽快融入主流社会，回归家庭、回归学校；从未成年人需求出发，开展替代教育保障未成年人受教育的权利，并根据受助未成年人的不同特点，提供不同的教育方式，积极开展替代教育，提升他们的生存技能、社会常识、安全意识等，帮助他们走出困境。为使受助人员能够及时返家与家人团聚，救助站加强了受助人员资助和护送返乡工作，从2017年1月1日至1月25日，救助站共资助334人、护送265人返乡。

　　“在刚过去不久的春节，我们救助站为不能回家与家人团聚的受助人员提供了丰富、可口团年饭，让他们感受到了政府的关怀和家的温暖。另外，我们还组织大家开展丰富多彩的文娱活动，如打乒乓、观看春节联欢晚会以及电影；组织儿童开展联欢活动等。通过多种手段丰富大家的日常生活。”

　　笔者了解到，针对在站的病人，救助站还加强了站内巡诊工作，对一般感冒的受助人员，及时进行治疗和照顾；对站内危重病人，也及时转送定点医院进行治疗，确保受助人员生命安全。通过开展社工小组活动，丰富受助人员日常生活，同时，加强社工与受助人员的心理交流与心理辅导，疏解不良情绪。